América Latina: Subvenciones energéticas

Coordinado por Pablo Bertinat y Sergio Arelovich

INTRODUCCIÓN

El presente informe exhibe los resultados destacados de un trabajo de investigación
desarrollado en el marco del Proyecto Regional Energía y Clima que desde el año 2004
gestiona la Fundación Friedrich Ebert en América del Sur, coordinado por el equipo de FESILDIS Ecuador con sede en Quito.

Tiene como antecedente inmediato el informe preliminar (Arelovich, 2010) el cual se
trazó como propósito elaborar un inventario que permita identificar trabajos desarrollados
sobre la misma problemática en un horizonte temporal retrospectivo de aproximadamente
diez años.

En el citado documento se afirmaba:
“Las subvenciones constituyen un caso particular de intervención pública, orientadas a
promover nuevos rumbos, desestimular viejas prácticas o alterar la distribución del ingreso funcional, sectorial y/o personal. El rol de la investigación adquiere así relevancia, por su aporte a la sistematización y la puesta en escena del menú de opciones disponibles o a crearse, en miras a la promoción de energías renovables que a la vez posean grados aceptables de sustentabilidad en todas sus dimensiones. Se hace necesario superar la mirada sobre las subvenciones, desde el generalizado enfoque cuantitativista a otro que ingrese en el terreno de las calidades emergentes de las intervenciones públicas. Por tal motivo, entre las líneas sugeridas se menciona la creación de indicadores, nuevas formas de medir. Medimos para conocer, para aprehender, para clasificar lo preexistente. Y lo nuevo o lo viejo transformado requiere tanto la revisión de los marcos conceptuales como esa búsqueda de catalogación.”

En la presente etapa, el énfasis ha sido colocado en los siguientes planos
complementarios:
– El análisis pormenorizado de las investigaciones catalogadas en el primer
informe.
– El abordaje del estudio de los casos nacionales seleccionados.
– Una revisión de conceptos y realidades sobre la eficiencia energética.
– Particularidades en torno de las experiencias de integración regional.

La tarea de estudiar casos específicos nacionales abre posibilidades como las
siguientes:
– Una dimensión individual del análisis en el que lo relevante es la descripción del estado de situación en cada país.
– Otra de naturaleza comparada que permite cotejar similitudes y diferencias entre los casos de estudio.
– Por último un nivel de reflexión en términos conceptuales de la significación del
rol estatal en el proceso de estímulo/desestímulo de comportamientos empresariales y hogareños en materia energética.

Las subvenciones constituyen una porción emergente visible de las políticas públicas
en el sector de la energía. Si bien su medición, impacto y dinámica forman parte de los
interrogantes que los estados, las empresas, la sociedad civil y las instituciones privilegian en su tarea de análisis, ello pertenece a una esfera que las contiene. Ella es la compuesta por interrogantes básicos acerca de cómo pensar los nuevos rumbos civilizatorios que permitan incidir – desde lo humanamente imaginable – sobre las tendencias de promociónutilización de energías renovables no contaminantes y el proceso de calentamiento global.

En función del plan original, los resultados esperados y la dinámica que adquirió el
proceso de investigación, la estructura definitiva del informe es la siguiente:

– Revisión y propuesta conceptual
– Actores Intervinientes
– Marcos Regulatorios
– Efectos fiscales de las subvenciones
– Efectos sociales de las subvenciones
– Procesos de integración regional en materia energética
– Eficiencia Energética
– Conclusiones y recomendaciones

Sin embargo, la forma de presentación obedece a un doble criterio: por un lado las
cuestiones de índole general, por otro la integralidad que compone la experiencia de cada
uno de los ocho casos de países estudiados.

Hemos considerado necesario dedicar dos apartados especiales en esta introducción.
Uno referido al comercio internacional y otro a los combustibles de origen vegetal. Los
sensibles cambios ocurridos en el primero en un período retrospectivo de mediano plazo y los nuevos escenarios sugeridos por la aparición y desarrollo del segundo, se combinan de modo tal que aceleran los procesos presentes en la agenda ambiental.

Mayo de 2012

Descargar el Estudio de Subvenciones Energéticas FES-ILDIS