Reflexiones y debates sobre justicia, territorio y recursos naturales

I Encuentro Latinoamericano de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas
Buenos Aires, República Argentina. 5 y 6 de noviembre de 2009.

Presentación

Este libro ha sido fruto del trabajo conjunto entre la Defensoría General de la Nación, el Colegio Público de Abogados de la Capital Federal y la Asociación de Abogados/as de Derecho Indígena, coorganizadores del I Encuentro Latinoamericano de Derechos Humanos de Los Pueblos Indígenas celebrado los días 5 y 6 de noviembre de 2009 en la sede del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal.

El Encuentro se organizó en el marco de la celebración del 20º aniversario de la adopción del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes por la Conferencia General de la Organización Internacional del Trabajo, y en el convencimiento de que la efectiva satisfacción de los derechos allí reconocidos para los pueblos indígenas, así como los plasmados en los diversos instrumentos interamericanos e internacionales de derechos humanos, entre los que se destaca la Declaración de las Naciones Unidas sobre Pueblos Indígenas, necesitan del esfuerzo mancomunado de los distintos actores gubernamentales y no gubernamentales, nacionales, regionales e internacionales.

El evento tuvo entre sus principales objetivos:

• desarrollar estrategias que permitan incidir, en forma efectiva, en el diseño, desarrollo y evaluación de políticas públicas respetuosas de la diversidad cultural de los pueblos indígenas;

• promover el reconocimiento efectivo de los derechos colectivos de los pueblos indígenas como derechos humanos fundamentales;

• evaluar y debatir las experiencias de los países latinoamericanos en el proceso de construcción de modelos de Estado intercultural;

• intercambiar experiencias positivas y buenas prácticas en la promoción y defensa de los derechos de los pueblos indígenas, teniendo en cuenta las principales herramientas del Sistema Interamericano de Derechos Humanos y del Sistema de Naciones Unidas y su aplicación en el ámbito interno; y elaborar estrategias conjuntas para su difusión y fomento;

• promover la participación y el compromiso de una • mayor cantidad de actores en la búsqueda de alternativas que contribuyan a la remoción de obstáculos al acceso a la justicia de los pueblos indígenas y al reconocimiento efectivo de sus derechos, especialmente el derecho a la tierra y al territorio como derecho humano fundamental;

• analizar las herramientas legales y judiciales de protección frente a la explotación de los recursos naturales y generar estrategias conjuntas para su efectivo cumplimiento.

Antes de llevar a cabo el Encuentro, y a fin de continuar con las respectivas líneas de trabajo que lleva a cabo cada institución, los coorganizadores estimamos importante avanzar en acciones que no sólo permitan dar difusión al Encuentro sino que también favorezcan la sensibilización sobre los derechos de los pueblos indígenas. De ese modo, se realizaron varias jornadas preparatorias:

La primera de ellas se realizó en la Ciudad de Buenos Aires y fue una Conferencia sobre “La situación de los derechos de los pueblos indígenas en Latinoamérica” a cargo del Dr. Víctor Abramovich y la Dra. Silvina Ramírez que se celebró el día 8 de octubre en el salón Auditorio de la Defensoría General
de la Nación.

Luego, en la ciudad de Esquel, provincia de Chubut, se llevó a cabo una “Jornada de actualización en derecho indígena” el 16 de octubre. La jornada contó con la presencia de diferentes expositores: Fernando Kosovsky y Edgardo Manosalva, integrantes del Grupo de Apoyo Jurídico por el Acceso a la Tierra; Omar López, Defensor Público Penal de Esquel; y Gustavo Macayo, abogado de comunidades indígenas en la provincia de Chubut.

Asimismo, en la ciudad de San Carlos de Bariloche se celebró otra jornada preparatoria, el día 24 de octubre, en el Salón de Audiencias de los Tribunales de esa ciudad y contó con la participación de los Dres. Luis Alfredo Lutz, presidente del Superior Tribunal de Justicia de Río Negro; Carlos Alberto López, Fiscal de la Cámara 1ra de S.C. de Bariloche; Dr. Fernando Kosovsky, integrante del Grupo de Apoyo Jurídico por el Acceso a la Tierra; Dr. Emilio Riat, Juez de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y de Minería; Dr. Darío Rodríguez Duch, integrante del Equipo Patagónico de Abogados y Abogadas en Derechos Humanos y Estudios Sociales y del Dr. Martín Lozada, juez a cargo del Juzgado de Instrucción en lo Criminal y Correccional Nº 2 de la 3ra Circunscripción Judicial de la provincia de Río Negro.

El I Encuentro se desarrolló a través de paneles donde disertaron los expositores invitados y durante la tarde de la segunda jornada se trabajó en diferentes comisiones. Todas las actividades giraron en torno a tres temas: “Reconocimiento y protección de los derechos fundamentales de los pueblos indígenas”, “Relación entre estados, empresas trasnacionales y pueblos indígenas frente a la explotación de los recursos naturales” y “Acceso a la tierra y al territorio como derecho fundamental de los pueblos indígenas”.

Para los asistentes y coorganizadores fue motivo de gran orgullo contar con la presencia de numerosos integrantes de comunidades indígenas que participaron activamente de los debates e intercambios en cada una de las actividades programadas.

Las palabras de bienvenida estuvieron a cargo de representantes de las instituciones coorganizadoras: el Sr. Defensor Oficial ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Dr. Julián Langevin, el presidente de la Asociación de Abogados/as de Derecho Indígena, Dr. Juan Manuel Salgado; y el Secretario General del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal, Dr. Guillermo Fanego.

En el acto de apertura se realizó una videoconferencia con el Dr. James Anaya, Relator especial de las Naciones Unidas sobre la situación de los derechos humanos y las libertades fundamentales de los indígenas. El acto de clausura estuvo a cargo del Sr. Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Dr. Eugenio Raúl Zaffaroni, quien brindó la conferencia de cierre.

El alto nivel de las exposiciones de los conferencistas extranjeros y nacionales, reconocidos internacionalmente por su experiencia laboral y académica vinculada con los derechos de los pueblos indígenas: José Aylwin Oyarzún (Chile); Mikel Berraondo (España); Idón Moisés Chivi Vargas (Bolivia); Alberto Filippi (Italia); María Jose Lubertino (Argentina); Silvina Ramírez (Argentina), Nelson Rapiman (Argentina), Fernando Radziwilowski (Argentina) y Raquel Yrigoyen Fajardo (Perú); sumado a los debates que se llevaron a cabo en el Encuentro conformó un valioso material que merece difundirse.

No podemos dejar de mencionar y agradecer el valioso esfuerzo de quienes colaboraron y auspiciaron el evento: el Centro de Políticas Públicas para el Socialismo (CEPPAS), el Grupo de Apoyo Jurídico por el Acceso a la Tierra (GAJAT), la Defensoría del Pueblo de la Nación, la Unión de Empleados de la Justicia de la Nación (UEJN), la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Nacional del Litoral (UNL), el Colegio Público de Abogados de Comodoro Rivadavia (CPACR), la Defensa Pública de Costa Rica, el Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la prevención del delito y el tratamiento del delincuente (ILANUD), el Ministerio de la Defensa Pública de la provincia del Chubut, la Asociación Americana de Juristas (AAJ), la Asociación de Abogados de Buenos Aires (AABA); la Secretaría de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, la Confederación Mapuche
de Neuquén, el Instituto Nacional contra la Discriminación, la Xenofobia y el Racismo (INADI), la Embajada del Estado Plurinacional de Bolivia, la Embajada del Gobierno de Chile y el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto de la Nación.

Por los motivos expuestos, los organizadores del evento decidimos realizar esta publicación, con el objetivo de ofrecer una herramienta para el trabajo diario que fortalezca la lucha por el efectivo ejercicio de los derechos de los pueblos indígenas.

Dr. Eugenio Cozzi
Presidente del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal

Dra. Stella Maris Martínez
Defensora General de la Nación

Dr. Juan Manuel Salgado
Presidente de la Asociación de Abogados/as de Derecho Indígena

Índice

Presentación 7

PRIMER PANEL.
“Reconocimiento y protección de los derechos fundamentales de los pueblos indígenas” 13

La construcción histórica y pluriétnica de los derechos: desde los pueblos indígenas a los mestizajes de origen ibérico y africano, por Alberto Filippi 15

Los derechos de los pueblos indígenas en el marco de las nuevas constituciones latinoamericanas: la inclusión de la perspectiva ambientalista, por Silvina Ramírez 39

De la tutela indígena a la libre determinación del desarrollo, participación, consulta y consentimiento, por Raquel Z. Yrigoyen Fajardo 51

SEGUNDO PANEL.
“Relación entre estados, empresas transnacionales y pueblos indígenas frente a la explotación de los recursos naturales” 89

Empresas, derechos humanos y pueblos indígenas en américa latina: tensiones y desafíos, por José Aylwin Oyarzún 91

Definiendo estrategias jurídicas internacionales de protección de los recursos naturales de los pueblos indígenas, por Mikel Berraondo 113

TERCER PANEL.
“Acceso a la tierra y al territorio como derecho fundamental de los pueblos indígenas” 125

Derecho a la tierra y al territorio: avances y desafíos en la experiencia boliviana, por Idón Moisés Chivi Vargas 127

Acceso a la tierra en argentina: los principales conflictos y decisiones judiciales en la materia, por Nelson Rapiman y Fernando Radziwilowski 135

Conclusiones del trabajo en comisiones 149

Comisión sobre “reconocimiento y protección de los derechos fundamentales de los pueblos indígenas” 151

Comisión sobre “relación entre estado, empresas trasnacionales y comunidades indígenas” 153

Comisión sobre “acceso a la tierra y al territorio como derecho fundamental de los pueblos indígenas” 157

Conferencia de cierre 161

Conferencia de cierre del I Encuentro Latinoamericano de Derechos Humanos de los Pueblos Indígenas, por Eugenio Raúl Zaffaroni 163

ANEXO 177

Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes 179

Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas 195

Cuadro comparado sobre los derechos de participación, consulta previa y el consentimiento 209

Curriculum vitae de los panelistas 217

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